惠州市区实施“城市交通管理畅通工程”方案

     根据公安部、建设部的部署，今年将在全国范围内实施城市交通管理"畅通工程"。为落实好这项工作，解决多年来影响市区道路安全畅通的重点、难点问题，彻底转变市区道路面貌，制定本方案。

 一、指导思想
    以江总书记"严格执法，热情服务"题词为指针，坚持为经济建设，为人民群众服务的宗旨，借助全国实施城市交通管理"畅通工程"的大气候，充分发挥公安交通、规划、市政、城建等管理部门的职能作用，紧紧抓住影响市区道路交通安全畅通的重点、难点问题，增加投入，标本兼治，努力改变城市交通面貌，为我市改革开放、经济发展、社会稳定和提高人民生活水平服务。
    二、组织领导
    市政府成立惠州市区实施交通管理"畅通工程"领导小组，由市政府副市长吴石牛同志任组长，成员由宣传部、建委、交委、财政局、工商局、规划局、教育局、环保局、公路局、公安局、公用事业局、园林局的主管领导组成，负责落实市政府就实施"畅通工程"制定的各项措施及协调各部门间的工作。
    三、实施时间及工作目标
惠州市区交通管理"畅通工程"实施时间：２００0年２月２６日－１０月３１日。
工作目标：确保在实施时间内使市区交通按公安部的评价标准达到合格管理（四等）以上标准，并将南坛-下埔路、麦地路建成"严管路"；到２００2年底力争达到良好管理（三等）以上标准。
    四、实施"畅通工程"具体行动计划
   （一）制定惠州市区近期和中、长期规划。
市政府将市区交通管理，道路建设纳入城市发展总体规划和国民经济、社会发展计划，将交通秩序纳入城市精神文明建设的统一规划，常抓不懈，成立一个在政府领导下，规划、建委、公用事业、交委、公安交通、公路等有关职能部门参加的交通综合协调机构。争取在五月份前由规划局牵头，建委、公用事业、公安交通等部门参与，在对过去市区道路交通建设调查研究的基础上，制定出未来五年、十年、二十年市区道路交通发展规划。克服过去城市交通规划建设,马路窄小无拓展余地，公共停车场少，城市广场少，小区规模不够大，导致路口太近、太多，路网布局不合理，缺少回路的弊病，使城市交通发展科学合理，满足社会需要。
   （二）完善道路交通基础设施
    １、贯通三环路。目前市区的东平至花边岭路段，下角东路交通时常拥塞，导致这种情况的根本原因就是没有连续贯通的城市外环道路，过境车辆需穿行市区道路,增加了市内道路交通压力。市政府应加大城市路网建设力度，尽快将三环路全线贯通，以彻底解决过境车辆通行问题，改变东平至花边岭、下角东路交通拥挤,环境卫生差的局面。
    ２、扩建水门路。市区内另一条交通常拥挤的道路是水门路。水门路现有路面宽仅９米，而该路沿线一带居民人口众多，马路两边商家林立，现有路面根本无法满足居民出行要求，建议市政府尽快对该段路进行改造，撤除沿江一侧旧房，拓宽路面。
    ３、在市区主干道路设立公交车辆港湾式停靠站。市区主干道路面狭小，麦地路、下埔路仅设有四条机动车道，环城西路、下角路、水门路、南坛路等仅有二条机动车道。而在这些主干道上港湾式公交车辆停靠站却是凤毛麟角，公交车辆的停车上落客行为严重影响着上述道路路段上车流畅通。五月份前由建委牵头，协同规划，公用事业、公安交警等部门对全市主干道上需设立港湾式公交车辆停靠站的地点做一次全面调查，做出总体规划，拿出设计方案，由公用事业局用两个月时间全面实施完毕，公安交警对全市出租车上落点作出规划，报政府后实施。
    ４、渠化路口，科学组织交通流。交叉路口是道路的交汇点，交叉路口通行能力的高低直接影响着交通是否畅通。合理渠化路口有助于提高路口的通行能力，如采取拓宽路口设置右转弯专用车道，左转弯车辆与直行车辆分道行驶,机动车与非机动车分离等措施。目前市区的南坛天桥路口、花边岭路口东入口、西枝江桥东桥头、水门桥东桥头等交叉路口等需进行渠化或重新组织交通流，以改造"瓶颈"路口、路段。上述地点的交通渠化方案由公安交警部门在三月份做出，报政府批准后，由有关部门组织实施。
    ５、拔掉道路上的"钉子"，完善路面。市区道路中的演达一路警校门前路段，一些"针子户"长期横在本已建好的宽阔马路中间，使交通难以畅顺，更损毁着惠州的对外形象；水门桥东桥头交叉路口桥东路往新建路转角处的几座旧房，占据在路口范围内，极大地影响了行车视线，带来交通安全隐患；河南岸加油站侧百余米的路面多年未铺设；滨江西路、渡口所战备码头转弯处弯急路面窄。市区道路上的这些顽症，由市建委组织有关部门在调研的基础上，拿出解决方案，报政府批准后，在今年七月份之前给予解决。
    ６、加强市区道路的养护，保证道路设施完整。道路路面的完好情况直接影响着路段行车速度。市区道路坑洼现象比较严重，造成这种局面的原因很多，如路面质量不好，挖掘后修复不到位等。市区道路路面现有问题，由公用事业局负责做一次全面检查，在五月份前予以解决。公用事业局要把维持道路设施的完好作为一项日常工作常抓不懈。市区主干道路的照明设施要功能齐全，路灯装灯率达到１００％，亮灯率达到９７％以上；保证排水设施完好，无井盖丢失或损坏，暴雨期主干道无大面积积水，退水时间在３０分钟以内。
    ７、完善路面标志、标线。交通标志、标线是道路的语言。市区许多道路自建成以来就从未设置过标志、标线。公安交警部门要在五月份之前对全市需设标志、标线的道路做出统计，将设置方案报告政府后，组织实施。
    ８、做好市区公共停车场建设工作。机动车辆随意占道停放一直是影响市区道路交通畅通和市容市貌的难点问题，造成这种局面的根本原因是市区未按照规划建设停车场（库），而许多配建有停车场（库）的建筑物其停车场也大多改变了使用性质作了其他用途。市区公共停车场的建设由交警部门在四月底前提出意见报规划部门，由规划部门负责实施。规划局，建委对全市建筑物配建停车场改变使用性质的情况在五月份作一次全面清理，责令其恢复原设计功能。公安交警和公用事业局在五月份对全市可用于停车的横街作出停车场（点）建设方案，报政府同意后实施。今后对新建临街公共建筑，规划局在办理规划报建手续前应要求其建设单位到公安交警部门征求停车场建设意见，方予办理。
   （三）加大对交通管理的科技投入，运用科技手段管好交通。
    １、按需求在市区设置信号灯。市区的南坛天桥路口、黄塘路口、东平汽车站路口、渡口所等交叉路口的从交通流量或从行车安全的角度考虑均需设立信号灯，上述路口的信号灯设置方案由公安交警设计，报政府同意后，七月份前负责予以实施。今后随市区路口道路交通情况的变化，适时设立交通控制信号灯。
    ２、在信号灯控制交叉路口安装"电子警察"。闯红灯自动摄录仪俗称"电子警察"，可帮助交通管理部门实现对交叉路口的全天候监控，大大遏制闯灯行为，增加交警部门对闯红灯违章行为的打击力度。目前市区市已有十三个路口安装了信号灯，公安交警部门要对十个以上路口做出"电子警察"的设置方案，报市政府后，在八月份前安装完毕。
    ３、建立３５０MHZ公安无线通信网。无线对讲通信具有方便快捷的特点，它可以方便地实现公安交警的接警、处警及警力的迅速调配。原有的公安交通无线通信网络由于受各种电磁波的干扰已处于瘫痪状态。公安交警部门在今年八月份要前做出３５０MHZ无线对讲系统设计方案，报市政府批准后实施。
    ４、建立交通控制中心，实现对全市道路交通的协调控制。目前市区虽然有十三个路口安装了信号灯，但均处于单点控制状态，且交通管理部门对路口交通状况无法监视，建立交通控制中心的目的就是要将单个的交叉路口集合起来，实现区域交通的协调控制，使市区道路交通系统总体运作状态达到最优。九月份前交警部门要拟出交通控制中心设计方案，报政府批准后实施。交通控制中心要充分利用现代科学技术实现对全市各主要交叉路口、主要路段的闭路电视监视，各信号灯控制路口的协调控制，并集通信、接警、指挥、勤务管理于一体，成为一个多功能，智能化的协调、决策、指挥机构。
   （四）大力开展交通安全宣传教育
    １、营造实施城市"畅通工程"的交通安全宣传氛围。交警部门要借助宣传部门：电视、报纸、电台等新闻媒介和教育部门的力量，争取各部门的积极支持，运用多种宣传形式和宣传渠道进行宣传。三月份借助交通安全宣传周在《惠州日报》上搞一次交通安全知识有奖问答。五月份在全市搞一次电视转播的交通安全知识竞赛。七月份在厂矿、企业、学校街道和外来人口聚居地开展以"告别不文明交通行为"为主题的宣传活动。通过上述活动提高广大群众的参与意识和遵守交通法规的自觉性，理解和支持实施城市交通"畅通工程"这项活动。
    ２、在惠州电视台、广播电台开办专题节目，在《惠州日报》开办专栏，宣传交通安全知识。交警部门要从三月份开始采取每半月一期的方式在媒体上定期开展交通安全知识的宣传，广泛听取群众对城市道路交通的意见，解答群众疑问。
    ３、交通法规的宣传教育。结合创建"交通安全村、街（厂、校）"活动，交警部门组织民警深入街道、学校、乡村、厂矿等单位，广泛宣传交通法规。市教育局从今年开始将交通安全教育内容纳入中、小学教学计划。交警部门在五月份前编制好交通安全教材。有条件时，实施对中小学生交通违章登记，将学生遵章守法情况纳入操行评比中。
   （五）有针对性地开展交通秩序专项整治活动。公安交警部门结合平日的执法工作，分阶段有针对性地开展专项治理活动。三、四月份联合城管、公用事业局、工商局开展一次针对违章占用道路摆卖行为的专项整治，重点解决占用人行道经商问题，通过这项活动还路于民扫除影响道路交通畅通的障碍。五、六月份由交警部门集中治理行人、非机动车随意横穿马路、闯红灯违章行为，通过集中整治，使市民树立按章骑车、走路意识。七月份开展一次整治随意占道停放机动车违章行为的行动，规范停车行为，使广大司机树立到停车场（点）停放车辆及接受停车实行有偿服务的意识，以推动停车场的建设。
   （六）严格执法，严格管理。
    １、纠正违章。严格执行《中华人民共和国道路交通管理条例》等交通管理法规、规章。公安交警要以治理机动车不按标志标线行驶，乱穿插变道，乱停乱放，闯红灯，酒后驾车，争道抢行，军警车辆违章行驶，非机动车抢道猛拐、违章占用机动车道，行人不按规定横过道路等严重违章行为为突破口，做到逢违必纠、执法必严，坚决取缔影响交通秩序和畅通的违章行为。通过严格执法使市区主干道机动车非机动车、行人遵章率分别达到８０％、７５％和７０％以上，其中作为"严管路"的南坛－下埔路、麦地路的遵章率要达到９５％、９０％和８５％以上。
    ２、勤务保障。公安交警部门合理安排警力，勤务安排灵活有效。市区交警大队领导要坚持带头上路查勤。对市中心道路的管控范围达到４０％以上。接警后反应迅速，５分钟内出警，中心城区白天５分钟内到达现场，夜间１０分钟内到达现场。对事故现场迅速处置，清理现场，及时恢复交通。遇施工、事故、恶劣气候时，不发生因公安交通管理部门责任而造成的严重交通堵塞。
新千年，在市政府的正确领导下通过各部门密切配合，共同积极治理影响市区道路交通畅通的软硬环境，使我市交通面貌有一个质的飞跃，达到和超过省公安厅提出的合格管理目标。